刑法修整案(十一)草案二审稿新亮点
2020-10-14 18:54

中央纪委国家监委网站 段相宇 李云舒

10月13日,刑法修整案(十一)草案二审稿挑请十三届全国人大常委会会议审议。草案规定,冒名顶替上大学拟入刑。图为9月19日,中南民族大学2020年级复活最先入学报到。从深山中走出的幼批民族大一复活拉毛东智、群炎吉和关却才让(从左至右)在校园内拍照留念。新华社记者 刘金海 摄

10月13日,刑法修整案(十一)草案挑请十三届全国人大常委会第二十二次会议进走二次审议。

针对矮龄未成年人实走作恶、冒名顶替上大学、洗钱及跨境赌博作恶作恶等社会炎点题目,草案二审稿进一步织密法网珍惜公民权好,经由过程响答条款的修改完善积极回答社会关切。

刑法修整案(十一)草案进入二审表现厉格程序

6月28日,十三届全国人大常委会第二十次会议对刑法修整案(十一)草案进走了初次审议。修整案草案共修改补充刑法30条,加大对坦然生产作恶的预防惩治,完善惩治食品药品作恶和损坏金融秩序作恶规定,增强企业产权刑法珍惜,深化公共卫生刑事法治保障,维护社会主义中央价值不悦目,加大对污浊环境罪的责罚力度。

其中,为加大对民营企业内部发生的侵扰进犯民营企业财产作恶的惩治力度,草案进一步调整了职务侵占罪、非国家做事人员受贿罪、挪用资金罪的责罚配置。此外还修改食品监管渎职作恶,添加药品监管渎职作恶,进一步细化食品药品渎职作恶情形。

7月3日,刑法修整案(十一)草案在中国人大网公布,公开征求社会公多偏见。10月13日,十三届全国人大常委会第二十二次会议举走,共有10件法律案挑请本次常委会会议不息审议,其中就包括刑法修整案(十一)草案二次审议稿。

一部法律案,为何要经过多次审议?记者查阅相关法条发现,法律案的审议有着厉格的程序。按照立法法第二十九条、第三十条规定,列入常务委员会会议议程的法律案,清淡答当经三次常务委员会会议审议后再交付外决。各方面偏见比较相反的,能够经两次审议后交付外决;调整事项较为单一或者片面修改的法律案,各方面的偏见比较相反的,也能够经一次审议即交付外决。

刑法行为规定作恶和责罚的法律,其强制性最为厉厉,审议流程也颇为郑重。近年来历次刑法修整案,大无数都是经过了三次审议,此次刑法修整案(十一)草案的二审,亦属平常程序。

按照常委会审议偏见和各方面偏见,刑法修整案(十一)草案二审稿主要有以下修改补充:进一步完善金融作恶规定,对刑法相关洗钱、行使证券、期货市场、单位集资诈骗等规定作出修改补充;修改完善涉未成年人作恶相关规定,包括未成年人实走作恶和性侵扰进犯未成年人作恶两个方面;修改补充了冒名顶替、跨境赌博、相关昂扬剂违规等方面的作恶规定等。

聚焦矮龄未成年人作恶,下调最矮刑事义务年龄

“12至14岁有意杀人等作恶或将负刑责!”草案关于下调最矮刑责年龄的规定甫一吐露,相关话题快捷冲上外交媒体炎搜,引发网友炎议。

社会舆论的高度关注,源自现实中矮龄未成年人作恶的隐痛。如去年10月,大连13岁男孩蔡某某将在同幼区内居住的10岁女孩戕害,并抛尸灌木丛。因蔡某某未达到法定刑事义务年龄,警方依法不予追究刑事义务,对其实走3年收留哺育。今年8月,该案民事补偿判决奏效后,蔡某某父母一向未实走。最新新闻表现,蔡某某父母因未实走法院判决被司法拘留15日,名下一处房产被查封,现已进入司法拍卖程序。

吾国刑法永远将16周岁行为十足刑事义务年龄,已满14周岁不悦16周岁的只对有意杀人等八栽特定罪走承担刑事义务,14周岁以下则不负任何刑事义务。近年来,矮龄未成年人实走主要作恶的案件时有发生,来自多地司法机关的通知分析表现,矮龄化、成人化、暴力化正逐渐成为未成年人作恶的趋势。

广东省律师协会会长肖胜方认为,确定刑事义务年龄首点的最主要因素是人主不悦目认识上的辨认和限制能力。14周岁刑责年龄首点的确定,对于20世纪70年代的中国儿童发育状况能够是正当的,但改革盛开以来,儿童生理和生理成熟加快,辨认和限制能力也有较大挑高,降矮刑事义务年龄相符现在社会发展进程。

刑法修整案(十一)草案二审稿,拟在特定情形下,经稀奇程序,对法定最矮刑事义务年龄作个别下调。草案规定,已满12周岁不悦14周岁的人,犯有意杀人、有意迫害罪,致人物化亡,情节凶劣的,经最高人民检察院批准,答当负刑事义务。

对矮龄未成年人作恶,既不及浅易地“一关了之”,也不及“一放了之”。草案统筹考虑刑法修改和预防未成年人作恶法修改相关题目,将收留哺育修改为特意矫治哺育。草案规定,因不悦16周岁不予刑事责罚的,责令他的家长或者监护人加以管教;在必要的时候,依法进走特意矫治哺育。

“大量实证数据和钻研外明,导致未成年人作恶作恶的根源更多的是家庭监护、私塾哺育、社会治理出了题目。”中国刑事诉讼法学钻研会少年司法专科委员会主任委员宋英辉说,千钧一发答是竖立成系统、轻重有别的不良走为早期干预机制,用哺育性的珍惜责罚措施,针对性解决未成年人存在和面临的题目。

对“自洗钱”、冒名顶替上大学、出境赌博等特出题目作出修改完善

将“自洗钱”等清晰为作恶,冒名顶替上大学拟写入刑法,境外赌场人员机关、吸收吾国公民出境赌博作恶拟入刑……针对实践中的很多特出题目,刑法修整案(十一)草案二审稿均作出了修改完善。

“自洗钱”,是指走为人在实走上游作恶之后,对作恶作恶所得及其收入进走“清洗”以使之相符法化的走为。吾国现走刑法异国将“自洗钱”走为规定为自力的作恶,实践中清淡行为上游作恶的量刑情节予以考虑。

“因为‘自洗钱’走为被视为上游作恶的附属走为,所以查处的重点是上游作恶而非‘自洗钱’走为,以致大量赃款去向成谜。”北京师范大学刑事法律科学钻研院教授贾济东认为,“自洗钱”走为炎衷于向境外作恶迁移作恶所得且数额庞大,然而因为立法的不完善,导致查处难得。破解上述难题的有效措施之一,就是将“自洗钱”走为规定为自力的作恶。

草案将实走一些主要作恶后的“自洗钱”清晰为作恶,同时完善相关洗钱走为手段,添加地下钱庄经由过程“支付”结算手段洗钱等,为相关部分有效预防、惩治洗钱作恶作恶以及境外追逃追赃挑供优裕法律保障。

“谁上了吾的大学?”从罗彩霞到陈春秀,社会上发生的冒名顶替上大学等事件,主要损坏他人益处,损坏哺育公平,糟蹋社会公平公理底线,被舆论指斥为最下贱的高考作弊。

对此,草案规定,盗用、冒用他人身份,顶替他人取得的高等学历哺育入学资格、公务员录用资格、就业安放待遇的,处三年以下有期徒刑、拘役或者约束,并责罚金。同时规定机关、指派他人实走的,从重责罚。

“忤逆国家法律法规,多次在境外赌场赌博……”今年1月,交通运输部长江航道局原党委副书记、局长熊学斌被通报开除党籍。时隔几天,中国银走宁夏分走原总审计师刘富国被“双开”,通报指其“多次境外赌博”。随着近年来国家对赌博场所修整力度一连加大,境外赌博、网上赌博已成为一些人参与赌博的主要手段,其中不乏公职人员。

跨境赌博作恶作恶主要,致使大量资金外流,主要损坏国家现象和经济坦然。对此,草案作出修改,拟进一步调整开设赌场罪的责罚配置,同时添加境外赌场人员机关、吸收吾国公民出境赌博作恶。

“坚持题目导向,针对实践中的特出题目,及时对刑法作出调整。”全国人大常委会法工委相关负责人外示,此次修改坚持“立得住、走得通、真管用”,避免偏离实践导向的修改,维护法律的权威和厉肃有效实走。

刑法修订根本因为在于社会自己的必要

一件衣服,穿的时间长了,就会褪色磨损,必要往往缝补。刑法也是这样。刑法修整案就如同打在刑法这件衣服上的“补丁”,经由过程对刑法条文一连地修改,以保持刑法永远的生命力。

“吾国刑法修订屡次主要是社会发展转折快、国际国内现象转折快,刑法也答‘法与时转’。”北京外国语大学法学院副院长、中国刑法学钻研会理事王文华教授说。

在中国社会科学院法学钻研所钻研员、刑法钻研室主任刘仁文望来,从刑法修订因为望,尽管有个别地方是因为立法技术所致,但根本的因为还在于社会自己的必要。

国内经济社会的发展推动了刑法的修改、补充。“如1997年新刑法在添加惩治证券作恶的同时,并异国将期货作恶同时规定,主要是考虑到那时吾国期货营业市场还处在追求、初创阶段,对期货作恶难以准确界定。”刘仁文外示,陪同期货市场发展,1999年6月,国务院颁布了《期货营业管理暂走条例》,对期货作恶走为清晰规定了走政责罚等。1999年12月的刑法修整案(一)在涉及证券作恶的内情营业等条款中添加了逆映期货作恶特点的内容。

又如,随着科技发展和网络广泛,一些机关或幼我将公民幼我的新闻原料销售或泄露给他人,获取作恶益处,对公民的人身财产坦然、幼我隐私以及平常的做事生活组成主要要挟。“鉴于此,刑法修整案(七)增设了‘销售、作恶挑供公民幼我新闻罪’和‘作恶获取公民幼我新闻罪’。”刘仁文说。

国际现象转折也会导致国内刑法的修订。如“9·11”事件发生后,在整个国际社会增强逆恐立法的背景下,吾国决定对那时的刑法进走修整,所以有了2001年12月的刑法修整案(三)。该修整案围绕逆恐这一主题,主旨即“为了惩治恐怖运动作恶”。

1997年至今,吾国已颁布十个刑法修整案

1979年7月1日,五届全国人大二次会议经由过程了第一部《中华人民共和国刑法》。1997年3月14日,八届全国人大五次会议经由过程修订后的《中华人民共和国刑法》,即现走刑法,自奏效至今已过了23年。其间,答社会发展和抨击作恶现象转折必要,立法机关先后经由过程了10个刑法修整案,对1997年刑法进走完善补充。

比如,2006年6月经由过程的刑法修整案(六)补充了刑法相关壮大坦然生产事故、损坏金融管理秩序、商业行贿、洗钱、枉法仲裁等作恶的规定,是1997年以来对刑法进走的一次最大周围的修改补充;2011年5月1日首实走的刑法修整案(八),转折了以去物化刑罪名只做“加法”不做“减法”的状况,作废了13个经济性、非暴力作恶的物化刑罪名,占中国刑法物化刑罪名的近五分之一。

党的十八大以来,以习近平同志为中央的党中央从相关党和国家前途命运的战略全局起程,把周详依法治国纳入“四个周详”战略布局,作出一系列壮大决策安放,开启了法治中国建设的新时代。

2015年8月,刑法修整案(九)经由过程,对惩治腐败行贿作恶法条的修改成为这次修订的一大亮点。其中,增设“终身监禁”的规定,修改了腐败受贿作恶的定罪量刑标准,删去对腐败受贿作恶规定的详细数额;走贿罪添加了罚金刑,并增设对有影响力的人走贿罪,凿凿挑高了战败的法律和经济成本,从法律层面实现了“全环节”惩治战败的请求。

“‘终身监禁’的竖立,一方面能够加大对战败分子的威慑作用,另一方面能够更好地开展国际司法配相符、加大追逃力度。”北京大学廉政建设钻研中央副主任庄德水通知记者,这些修改使刑法关于惩治腐败罪、受贿罪的规定能够在司法实践中做到罪刑相体面,同时加大对走贿作恶的责罚力度,有助于堵截受贿作恶的链条。

2017年11月,刑法修整案(十)正式实走。这次修整案在刑法第二百九十九条中添加一款,对羞辱国歌走为的刑事义务作出规定,在公共场相符羞辱国歌的走为被写入刑法。